Die Corona-Pandemie stellt die Welt vor ungeahnte Herausforderungen. Gesellschaften weltweit sind gefordert, sich in einer neuen Normalität zurechtzufinden. Was als Gesundheitskrise begann, hat schnell Konsequenzen in weiteren Bereichen nach sich gezogen und stellt Bildungssysteme, Arbeitsmärkte und nicht zuletzt das gesellschaftliche Miteinander auf die Probe. Die aktuellen Ereignisse unterstreichen, dass Krisen kein Silo-Denken kennen und alle Menschen betroffen sind, wenngleich die einen mehr als die anderen, sei es aus gesundheitlichen, finanziellen und/oder sozialen Gründen und Ungleichheiten. 

Die Krise zeigt auch einmal mehr, dass Staaten über sehr unterschiedliche finanzielle, personelle und institutionelle Ressourcen verfügen, um auf eine solche Bedrohung reagieren zu können. Insbesondere die Länder des Globalen Südens können sich nur selten auf resiliente staatliche Systeme stützen. Bereits jetzt ist klar, dass sich bestehende Ungleichheiten innerhalb und zwischen Staaten durch die Pandemie manifestieren und ohnehin diskriminierte Menschen und Gruppen überproportional stark von der Krise betroffen sind. Das Virus diskriminiert zwar nicht, seine Auswirkungen hingegen schon. Die Corona-Krise ist auf dem Weg, sich zu einer globalen Entwicklungskrise auszuweiten und es besteht die Gefahr, dass die Erfolge in der Armutsbekämpfung der letzten Jahrzehnte zunichte gemacht werden. Gleichzeitig bietet die Krise aber auch die Chance, den Wert, den wir jedem Menschen zugestehen, zu überdenken, aktuelle strukturelle Ungleichheiten zu beseitigen und eine inklusive, gleichberechtigte und nachhaltige Gesellschaft zu schaffen.

Agenda 2030 weist den Weg

Mit der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung und ihrem Kernprinzip «Leave No One Behind» hat sich die internationale Staatengemeinschaft bereits 2015 auf ein umfassendes Rahmenwerk geeinigt, mit dem die globale Entwicklung unter Berücksichtigung ökologischer, ökonomischer und sozialer Kriterien gestaltet werden soll. Alle beteiligten Staaten haben sich dazu verpflichtet, im Rahmen ihrer Möglichkeiten die gesteckten Ziele zu verwirklichen. Die Agenda 2030 konnte die Corona-Krise zwar nicht vorhersehen, doch sie bietet zahlreiche Antworten auf diese wie auch auf zukünftige Herausforderungen. Wären ihre Prinzipien und Ziele seit der Verabschiedung konsequent umgesetzt worden, hätte die heutige Pandemie für viele Menschen weniger dramatische Folgen. Das diesjährige High Level Political Forum, die jährliche globale Plattform zur Überprüfung der Umsetzung der Agenda 2030, widmete sich denn auch dem Thema «Beschleunigtes Handeln und transformative Wege: das Jahrzehnt des Handelns und der Verwirklichung der nachhaltigen Entwicklung». 

Menschen mit Behinderungen besonders betroffen

Eine beschleunigte, beherzte und menschenrechtsbasierte Umsetzung der Agenda 2030 ist gerade auch für Menschen mit Behinderungen zentral, eine der weltweit grössten strukturell benachteiligten Minderheiten. Insgesamt leben etwa eine Milliarde Menschen mit einer Behinderung, 80 Prozent von ihnen in Ländern des Globalen Südens. Menschen mit Behinderungen zählen zu den am stärksten betroffenen Menschen der Corona-Krise und müssen seit dem Ausbruch des Virus zusätzliche Barrieren und Ungleichheiten in allen Lebensbereichen bewältigen, in der Schweiz und in den Ländern des Globalen Südens.

Menschen mit Behinderungen haben keine, ungenügende oder nur spät und aufgrund von Interventionen von Organisationen von Menschen mit Behinderungen Informationen zum Virus erhalten und können aufgrund von gewissen Schutzmassnahmen, wie beispielsweise einer Maskenpflicht im öffentlichen Raum oder Masken ohne Sichtfenster, nicht mehr oder nur sehr erschwert kommunizieren. Ganz abgesehen davon, dass ohne Informationen zum Virus keine Schutzmassnahmen getroffen werden können, weder für sich selbst noch für andere. Hinzu kommt, dass Menschen mit Behinderungen oft der Zugang zu sanitären Einrichtungen, Wasser oder Schutzmaterialien fehlt und sie vermehrt engen Kontakt zu Personen ausserhalb ihres Haushalts benötigen (z. B. für Pflege, Rehabilitations- und weitere Assistenzleistungen).

Aufgrund ihres Gesundheitszustandes gehören viele Menschen mit Behinderungen zu den Risikogruppen und haben ein erhöhtes Risiko, eine schwere COVID-19-Erkrankung zu erleiden. Wenn sie sich mit dem Coronavirus infiziert haben, erhalten sie überdurchschnittlich oft keine Behandlung, insbesondere Frauen und Mädchen mit Behinderungen, aber auch Menschen mit Behinderungen, die in Institutionen leben. Bei Triage-Entscheidungen laufen sie zudem Gefahr, aufgrund ihrer Behinderung in der medizinischen Versorgung geringer priorisiert zu werden. 

Erschwerend kommt hinzu, dass generelle medizinische und rehabilitative Behandlungen, einschliesslich sexueller und reproduktiver Gesundheitsdienstleistungen, nicht mehr, nur sehr reduziert oder ausschliesslich online stattfinden. Gleichzeitig sind teilweise Medikamente, Hilfsmittel und Unterstützungsdienste (z. B. Gebärdensprachdolmetschende, persönliche Assistenz etc.) nicht mehr verfügbar. Online-Dienste sind nicht für alle zugänglich oder können nicht auf komplexere Situationen eingehen. All dies führt bei den Betroffenen zu einer zunehmenden Isolation und kann lebensbedrohlich werden, wenn es sich um existentielle Dienste handelt. Gerade eine Krise wie die aktuelle kann daher Auswirkungen auf die psychische Gesundheit haben und diese weiter beeinträchtigen; insbesondere bei Menschen, die bereits vor der Krise mit psychischen Problemen gelebt haben. 

Die Corona-Krise ist jedoch nicht nur eine Gesundheitskrise, sondern zieht auch Konsequenzen in vielen anderen Bereichen nach sich. Verschiedene Regierungen haben darum Hilfspakete geschnürt, bestehend aus Kurzarbeitsentschädigungen, Finanzhilfen, Lebensmittel- und Hygienepaketen, Steuerreduktionen oder einer Kombination dieser, jedoch erhalten viele Menschen mit Behinderungen, insbesondere in Ländern des Globalen Südens, keinen Zugang zu solchen Massnahmen. Dies ist gravierend, denn Menschen mit Behinderungen und insbesondere Frauen und Mädchen mit Behinderungen sind überdurchschnittlich von Armut betroffen. Für Menschen mit Behinderungen ist es in der derzeitigen Krise zudem schwieriger, Nahrungsmittel und andere Güter des täglichen Bedarfs zu besorgen, sei es, weil zugängliche Transportmittel ausser Betrieb sind oder weil Unterstützungsdienste wie persönliche Assistenz wegfallen.

Bereits vor der Krise waren viele Menschen mit Behinderungen arbeitslos und mussten zusehen, wie sie ihren Lebensunterhalt bestreiten. Die Erwerbssituation von Menschen mit Behinderungen hat sich in der COVID-19-Krise verschärft und viele erwerbstätige Menschen mit Behinderungen haben entweder ihre Arbeit verloren oder müssen mit starken Einkommenseinbussen leben. Diejenigen Menschen mit Behinderungen, die von zuhause aus weiterarbeiten können, sehen sich oft mit Barrieren im Bereich der Zugänglichkeit konfrontiert – von Online-Plattformen, die nicht zugänglich, für die Telearbeit aber notwendig sind, bis zu Arbeitgebern, die nicht für angemessene Vorkehrungen aufkommen wollen. Viele Menschen mit Behinderungen können daher ihrer Arbeit nicht in gewohntem Umfang nachgehen und fürchten Entlassungen. 

Auch für Lernende mit einer Behinderung ist die Corona-Krise eine zusätzliche Herausforderung und sie verstärkt bestehende Ungleichheiten: Online-Unterricht und Schulungsunterlagen sind nicht zugänglich für Kinder, Jugendliche, Erwachsene oder Eltern mit einer Behinderung. Gehörlose Lernende erhalten teils gar keine Bildung, weil keine Gebärdensprachverdolmetschung vorhanden ist und/oder die Eltern nicht gebärden können. Zudem verlangt der Online-Unterricht nach einer funktionierenden Internetverbindung und der nötigen technischen Ausrüstung (bspw. Hilfsmittel wie Screenreader), über die viele, besonders arme Kinder, Jugendliche und Erwachsene mit einer Behinderung nicht verfügen.

Damit Menschen mit Behinderungen gleichberechtigt und selbstbestimmt leben und an der Gesellschaft teilhaben können, benötigen viele von ihnen behinderungsspezifische Dienstleistungen (zweigleisiger Ansatz): Gerade in Zeiten von Corona zeigt sich, dass der Zugang zu Hilfsmitteln und persönlicher Assistenz, die selbstbestimmtes Leben ermöglichen, für viele Menschen mit Behinderungen deutlich erschwert, wenn nicht inexistent ist.

Sie sind daher vermehrt auf die Unterstützung durch nächste Angehörige angewiesen, was die Gefahr von Gewalt, Ausbeutung und Missbrauch erhöht, insbesondere für Frauen und Mädchen mit Behinderungen. Es zeigt sich auch, dass Menschen mit Behinderungen, die in Institutionen leben (müssen), besonders von Gewalt, Ausbeutung und Missbrauch betroffen sind, weil Besuchende und unabhängige Kontrollstellen nicht mehr zugelassen werden und die Staaten ihren Schutzpflichten nicht nachkommen.

Leave No One Behind dank Bounce Forward

Die Corona-Krise und die damit einhergehenden zusätzlichen Ungleichheiten für Menschen mit Behinderungen dürfen nicht dazu führen, dass sie noch weiter zurückgelassen werden – die internationale Staatengemeinschaft hat sich mit dem Kernprinzip der Agenda 2030 «Leave No One Behind» dazu verpflichtet. Eine Krise wie die aktuelle bietet denn auch die Chance des «Build Back Better», oder, wie es die Resilienzforschung nennt, des «Bounce Forward»: Ein System wird nach der Krise leistungsfähiger und langlebiger. Dies geschieht hingegen nicht von selbst, sondern bedingt «dass die jetzt ergriffenen Massnahmen nicht lediglich auf eine möglichst schnelle Wiederherstellung des Status ex ante abzielen, sondern eine weitsichtige und nachhaltige Weiterentwicklung unserer Wirtschafts- und Gesellschaftssysteme vorangetrieben wird».

Genau dies muss die weitere Umsetzung der Agenda 2030 sicherstellen – die Rechte von Menschen mit Behinderungen wie auch ihre gleichberechtigte und selbstbestimmte Teilhabe an der Gesellschaft müssen endlich Realität werden. Gelingen kann dies nur, wenn die Schweiz das Kernprinzip der Agenda 2030 «Leave No One Behind» ins Zentrum ihres Handelns setzt und dieses von den Menschenrechten, insbesondere der UNO-Behindertenrechtskonvention, geleitet wird.